Специальный инвестиционный контракт как инструмент промышленной политики РФ

Впервые ключевые положения режима «Специальный инвестиционный контракт» (СПИК) были сформулированы в Законе РФ «О промышленной политике…» в 2014 г. Впоследствии режим СПИК неоднократно корректировался, преобразовавшись в 2019 г. в СПИК 2.0, который нацелен на разработку и внедрение современных технологий в РФ.

Суть СПИК — заключение контракта на выполнение Инвестиционного проекта по разработке и внедрению важной для российской экономики технологии для серийного производства. При этом Правительство Российской Федерации гарантирует в отношении инвестирующей производственной компании стабильность условий работы и применение мер стимулирования. При этом Инвестор обязан в течение определенного срока выполнять производственные операции и обеспечить использование материалов согласно обязательным критериям локализации, действующим на день заключения контракта. Однако, повышенные требования к локализации придется соблюдать и после прекращения СПИК. Невыполнения условий контракта по освоению современной технологии при получении денежной поддержки от государства квалифицируется как уголовное действие.

Основные принципы, на которых основана система СПИК:

— конкурсный отбор участников СПИК

— обязательность «разработки (или разработки и внедрения) современной технологии». Такая технология должна быть предварительно внесена в «Перечень современных технологий…», который определяется и утверждается Правительством России.

— единый формат СПИК 2.0 на территории страны — участие в качестве сторон СПИК органов власти всех уровней. В случае отсутствия регионального законодательства необходима разработка правовой базы поддержки СПИК (одного лишь упоминания о СПИК в региональной правовой базе недостаточно).

— долгосрочность – до 15 лет (при объеме инвестиций до 50 млрд. Рублей), и до 20 лет (свыше 50 млрд. рублей).

— весь процесс работы со СПИК (включая изменение, исполнение, расторжение и контроль) должен проводиться только через государственную информационную систему промышленности (ГИСП) Фонда развития промышленности. Фонд выполняет консультирование заявителей на всех этапах СПИК и экспертизу в правовой и финансово-экономической части.

Меры поддержки инвестора со стороны Правительства РФ достаточно обширны и подразумевают поддержку как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне:

— льготы по налогу на прибыль

— стабильность налоговых условий

— льгота по транспортному налогу

— льготы по земельному налогу

—  право аренды земельных участков без конкурса

Каков же алгоритм подготовки и подписания СПИК по инициативе Инвестора?

ЭТАП №1: Внесение технологии в «Перечень современных технологий…». Этап включает под-этапы:

— подача заявления в Минпромторг РФ о включении технологии в «Перечень современных технологий…»

— отправка заявления экспертным организациям, имеющей право давать заключение.

— формирование предварительного заключения экспертной организации

— рассмотрение возражений заявителя (в случае их наличия)

— рассмотрение возражений и размещение результатов рассмотрения в ГИСП

— принятие решения о внесении технологии в «Перечень…».

— актуализация «Перечня…» Правительством РФ.

ЭТАП №2: Согласование места реализации СПИК 2.0 с регионом РФ и c местным муниципалитетом:

— выбор субъекта и местного муниципалитета

— проверка наличия и согласование мер регулирования

— согласование реализации проекта с регионом РФ и c местным муниципалитетом:

ЭТАП №3: Направление Предложения Инвестора в установленной форме о заключении СПИК в департамент Минпромторга по принадлежности.

ЭТАП №4: Рассмотрение Предложения Инвестора и объявление конкурса Минпромторгом РФ:

— решение о проведении конкурса

— разработка и утверждение документации конкурса 

— публикация извещения о проведении конкурса

— сбор заявок на участие в конкурсе в ГИСП

ЭТАП №5. Подготовка заявки Инвестора и пакета необходимых документов для участия в конкурсе:

— план мероприятий по разработке технологии

— бизнес-план

— финансовая модель

— график планируемых инвестиций

— документы, подтверждающие возможность инвестиций

— график локализации

— производственный график

Без конкурсного отбора заключение СПИК возможно только на основании решения Президента РФ для проекта стратегической важности

ЭТАП №6: Подача и экспертиза заявок в Минпромторг:

— подача заявки

— экспресс-анализ

— входная экспертиза

— комплексная экспертиза

— оценка заявки комиссией

Этап №7: Подготовка подписания СПИК. Подписание:

— размещение протокола комиссии в ГИСП

— размещение проекта СПИК

— подписание СПИК или протокола разногласии

— рассмотрение протокола разногласий

— подписание СПИК и размещение его в ГИСП.

Первоначально механизм СПИК пользовался популярностью среди зарубежных компаний, развивающих производство на территории России, что было обусловлено упрощенным порядком признания продукции российской (а именно – уже с даты заключения СПИК).

Механизмом СПИК в свое время воспользовались «АстраЗенека Индастриз», «GM Автоваз», «Даймлер-КАМАЗ», «Мазда-Соллерс», «Мерседес-Бенц Рус», «Клаас», «Исузу Соллерс», «Вольво Восток», «Санофи-Авентис Восток», «Тойота Моторс», «Фольксваген Груп», «Хенде Моторс», «ХАВЭЙЛ Мотор», «Грундфос» и пяд других.

На текущий момент опыт оформления СПИК показывает, что процесс подготовки и подписания  СПИK достаточно длителен по времени (от полугода до 1 года с момента принятия решения) и требует подготовки значительного объема необходимой для рассмотрения документации.

Возможно, по этой причине, а также из-за отсутствия региональных нормативных актов, предусматривающих меры поддержки СПИК, с 2015 г. в открытом реестре СПИК в ГИСП зарегистрировано всего 75 действующих контрактов.